Характер отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией имеет огромное влияние на международный мир и безопасность. Особое значение эти отношения несут для стран, которые ежедневно сталкиваются с российской угрозой для собственного суверенитета.

С момента восстановления украинской государственности три десятилетия назад политика США в отношении России несла весомые последствия для Украины. С начала российской военной агрессии против Украины в 2014 году, американское правительство остается на острие международных усилий, направленных на то, чтобы остановить войну Путина против Украины.

Как единственная страна в мире, которая осуществляет сопротивление вооруженной агрессии Москвы, Украина находится сегодня на фронтовой передовой международного противостояния российской угрозе.

Поэтому наша группа политических лидеров, экспертов, интеллектуалов, и активистов из Украины и украинской диаспоры чувствует необходимость приобщиться к публичной дискуссии (которая снова возобновилась в США) об американской политике в отношении России.

Мы убеждены, что, пока Москва целенаправленно подрывает мир и безопасность на планете, международный правопорядок не выдержит еще одной «перезагрузки» отношений с Россией.

Вместо «перезагрузки» мы призываем США проводить последовательную и целенаправленную политику в ответ на враждебные действия Москвы, подрывающие международную безопасность. Мы побуждаем американское правительство к более решительному лидерству, чтобы дать новый толчок усилиям международного сообщества по противодействию российским угрозам.

#NoResetWithRussia

Новые «перезагрузки» — старые нарративы

Аргументы в пользу новой «перезагрузки» базируются на ложных нарративах, укорененных в мировоззренческом мифе российской исключительности, активно продвигаемом при правлении Путина.

В видении Кремля, Россия является государством, интересы которого должны иметь привилегированное положение в международных отношениях, и которое обладает прерогативой на эксклюзивную сферу влияния, где Москва может использовать силовое принуждение для контроля других стран. Также, Кремль считает, что Россия имеет право на вмешательство в любой точке планеты для «защиты» носителей русского языка. А сама Россия — самобытный государственный проект «управляемой демократии», основанный на подавлении прав и свобод человека собственного народа для укрепления эфемерного «величия нации».

Москва пытается убедить мир, что Россия стала жертвой несправедливой обиды со стороны Запада после развала Советского Союза. Следовательно, Кремль считает, что мир «должен» ему особое отношение, которое будет учитывать российские интересы.

И, более всего, Кремль желает, чтобы мир относился к России как к «супергосударству», обладающему ведущей ролью во всех решениях глобального значения.

Путинская Россия

Однако мировое сообщество должно наконец-то открыть глаза на истинную природу современной России.

Россия — как мафиозный авторитарный режим, держащийся на почве насильственной, шовинистической, империалистической, и реваншистской идеологии «русского мира» — является главным экспортером угроз и нестабильности в мире.

В своей жажде получить глобальное влияние Путин использует агрессивную внешнюю политику как средство, позволяющее России компенсировать собственную экономическую и технологическую отсталость в конкуренции с Западом.

Россия осуществляет свое наступление на мировой правопорядок в огромных масштабах, атакуя либеральные демократии в качестве главных мишеней.

Для получения преимущества над оппонентами Россия грубо нарушает международное право действиями, которые определенно указывают на ее характер как «негодного» террористического государства, угрожающего мировой безопасности:

военная агрессия против Грузии и Украины;

зверские военные преступления в Сирии, Украине и Грузии;

угроза ядерным оружием Украине и развитие инфраструктуры для размещения ядерного оружия в оккупированном Россией Крыму в нарушение международного режима нераспространения ядерного оружия;

террористические акты на территории других государств: кибератаки, политические убийства с использованием оружия массового уничтожения, сбитие пассажирского самолета MH17;

оккупация суверенных территорий Молдовы, Грузии и Украины, включая незаконную аннексию украинского Крыма;

этнические чистки, этноцид и другие грубые нарушения прав человека на оккупированных Россией территориях: политически мотивированные убийства, заключения (включая 132 украинских узника Путина, что на 17 больше, чем в прошлом году), и экстерриториальные уголовные преследования; запугивание насилием, похищениями, незаконным уголовным преследованием; и дискриминация на почве этнического происхождения, вероисповедания и языка;

политическая, экономическая и силовая поддержка авторитарных режимов в Беларуси, Сирии, Венесуэле и других странах;

диверсионная деятельность с целью подрыва демократических процессов в разных уголках мира: вмешательство в референдумы в Великобритании и Нидерландах; дезинформационные атаки на выборы в США, Украине и других странах; попытка государственного переворота в Черногории; поддержка политических движений, отстаивающих позиции, способствующие российским интересам, включая популистские, экстремистские и неонацистские группы;

подрывная глобальная пропаганда: дезинформация; разжигание ненависти против различных социальных и национальных групп, в частности, против американцев и украинцев;

экономическое давление и энергетический шантаж стран Европы; и прочее.

Подрывная деятельность Кремля направлена на ослабление Соединенных Штатов, поскольку слабость Вашингтона приведет к бессилию международного сообщества сдержать агрессивные амбиции России. Москва умело использует антиамериканские настроения в разных уголках мира, чтобы находить новых союзников и лишать США надежных партнеров.

Москва также решительна в своих попытках покорить Киев. Кремль понимает, что свободная Украина является двигателем демократических преобразований на пространстве народов, ранее оккупированных Советским режимом, и таким образом угрожает господствующим амбициям Путина. Поэтому одной из целей путинской стратегии «победителей не судят» является соглашение с Западом вроде Ялтинской конференции 1945 года, которое заново бы признало за Москвой право на «сферу влияния». Кремль добивается, чтобы Запад пожертвовал суверенитетом соседей России и не только — в знак признания «супергосударственного» статуса России.

Умиротворение агрессора никогда не работает

История учит нас, что авторитарные режимы невозможно умиротворить — чем больше уступок им удается выторговать, тем более дерзко они себя ведут.

Отказ Украине и Грузии в получении Плана действий по членству в НАТО в 2008 году настроил Москву на беспрепятственность военной агрессии против Грузии. «Перезагрузка» отношений с Россией в 2009 году заложила почву уверенности Путина в успехе вероломной военной агрессии против Украины. Немощный ответ политического «беспокойства» на начало вторжения и оккупации Россией Крыма подтолкнул Путина незаконно аннексировать украинский полуостров. Подвижные «красные линии» и политика «дипломатического диалога» в ответ на преступные действия Кремля открыли путь для военного вторжения Путина на Востоке Украины с последующей оккупацией части украинского Донбасса.

Несмотря на множество возможностей отказаться от своей разрушительной политики, полученные Путиным, Россия продолжает свои агрессивные действия. Путин отбрасывает все возможности, которые позволили бы ему развернуть пагубный курс политики, сохранив при этом лицо. Очевидно, его расчет состоит в том, что, поднимая ставки, ему удастся выторговать лучшие условия любого будущего решения.

Можем лишь предположить, чего ожидать от Москвы в случае новой «перезагрузки».

Поэтому, мы призываем американское правительство принимать во внимание исторические уроки собственной политики в отношении России, особенно потому, что Россией сейчас руководит тот же криминальный режим, что и во время печально известной «перезагрузки» одиннадцать лет назад.

Агрессию Москвы нужно остановить

Как показывает опыт последних трех десятилетий, «политический диалог» с Россией лишь поощряет ее к дальнейшему обострению. Путин использует все имеющиеся средства для создания ситуаций, в которых переговорная сила Москвы растет во всех конфликтах, где Россия противопоставляется мировому порядку — в Молдове, Азербайджане, Грузии, Украине, Сирии, Венесуэле или Ливане.

Международное сообщество годами безуспешно проводит политику дипломатии по отношению к российской оккупации территорий Молдовы и Грузии, без какого-либо прогресса в их деоккупации.

В ответ на российскую агрессию против Украины международное сообщество пошло на более жесткие меры, такие как введение ограниченного санкционного режима; осуждение нарушений Россией международного права национальными правительствами и международными организациями; исключение России из участия в Большой семерке; предоставление Украине военной помощи; препятствование строительству кремлевского политического проекта газопровода «Северный поток-2».

Хотя ограниченные санкции и помогли предотвратить обострение военной агрессии России, их влияние не смогло истощить ресурсы Москвы настолько, чтобы заставить Путина отказаться от войны против Украины. Поэтому существует необходимость в более решительных действиях.

Особенное отношение к России

Подход международного сообщества к нарушениям международного права Россией кардинально отличается от сопротивления иракскому вторжению в Кувейт всего три десятилетия назад.

Существует две важнейшие причины такой ситуации — узурпированный Москвой после развала Советского Союза статус постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и ее ядерный потенциал.

ООН не способна задействовать соответствующие механизмы для восстановления мира в Украине, поскольку Россия обладает правом вето в Совете Безопасности. Эта ситуация указывает на острую необходимость реформирования данного органа, ведь мир становится менее безопасным потому, что Совбез не способен выполнять свою главную функцию по поддержанию глобального мира.

Использование же страха ядерного противостояния остается одним из самых любимых орудий запугивания в арсенале Кремля. Россия использовала угрозу применния ядерного оружия против Украины.

Российская угроза ядерного нападения

В 1994 году, когда Украина подписала Будапештский меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия, Киев отказался от третьего в мире арсенала ядерного оружия в обмен на гарантии безопасности со стороны США, России и Великобритании (а позже также Китая и Франции).

Москва нарушила свои обязательства по этому Меморандуму никогда не применять силу — включая угрозы ядерным оружием — против Украины. В 2014 году Россия использовала свой ядерный статус для запугивания Украины с целью заставить Киев отказаться от вооруженного сопротивления военному вторжению России в Крым.

Российская государственная пропаганда обещала испепелить Украину ядерным ударом, а российский парламент дал Путину разрешение на использование вооруженных сил на территории Украины, что, очевидно, предвидело возможность применения всей военной мощи России. Вооруженное сопротивление Украины в Крыму значительно увеличило бы риск возникновения ситуации, которая могла бы вызвать применение Россией ядерного оружия.

Год спустя, в марте 2015-го, Путин подтвердил, что такой риск был на самом деле высоким, лично признав, что во время операции вторжения в Украину он держал ядерную кнопку наготове.

Несмотря на ядерную угрозу, у Киева не оставалось другого выхода, кроме вооруженного сопротивления врагу, когда Россия продолжила военное вторжение на Востоке Украины, угрожая захватом почти половины территории страны. Если бы Украина не прибегла к военной обороне, то Россия, видимо, расчленила бы страну под дипломатические заявления «беспокойства» международного сообщества.

Своим нападением на Украину и ядерной милитаризацией оккупированного Крыма Россия разрушает международный режим нераспространения ядерного оружия, к созданию которого американское правительство приложило огромные усилия.

Будапештский меморандум возлагает на США два четких обязательства в случае, если Украина станет жертвой агрессии. Первое — «добиваться немедленных действий со стороны Совета Безопасности ООН с целью предоставления Украине помощи как государству — участнику Договора о нераспространении ядерного оружия». Второе — «проводить консультации», когда украинский суверенитет под угрозой. К сожалению, Соединенные Штаты не использовали все средства, имеющиеся в ООН, чтобы помочь Украине защититься от российской агрессии и восстановить мир.

США могут выполнить свои обязательства по Будапештскому меморандуму путем инициирования соответствующих действий на уровне Совета Безопасности. Чтобы обойти право вето России как постоянного члена Совбеза, необходимо взять на вооружение Резолюцию ООН «Объединение ради мира», которая предусматривает, что Генеральная Ассамблея имеет право принимать необходимые решения, когда Совет безопасности ООН не может выполнить свои обязательства по поддержанию мира. Вашингтон должен также инициировать временное лишение России права голоса в ООН на основании прецедента отстранения делегации ЮАР от участия в работе Генеральной Ассамблеи в 1974 году из-за преступной политики апартеида.

Мировую ядерную безопасность обеспечивает не только ограничение количества боеголовок, которые Россия и США нацелили друг на друга, но и надежность гарантий безопасности, предоставленных государствам, которые присоединились к режиму нераспространения — таким как Украина. Пока безъядерный статус несет риск стать потенциальной жертвой ядерного государства, гонка вооружений не закончится.

Лидерство Америки

Пришло время честной и моральной политики в отношении России.

Хотя только американцы могут определять свою политику, мы просим правительство США помнить, что новая «перезагрузка» станет наградой России за грубые и целенаправленные нарушения основ международного права, включая агрессивные войны, военные преступления, и надругательство над правами человека. «Перезагрузка» обречет миллионы людей на существование в страхе за собственную жизнь и свободу.

Америка не имеет права стать молчаливым соучастником авторитарного режима Путина.

В XXI веке мы не должны позволять государствам, которые нагло нарушают международное право, извлекать выгоду из этих нарушений. Преступные режимы, совершающие зверства, не заслуживают уважения. Их должна настичь ответственность.

Россия не заслуживает особого отношения к себе как к «супергосударству». Она заслуживает такого же обращения, как и другие «негодные» государства «вне закона», которые угрожали мировой безопасности. Для сдерживания таких преступных государств США проводили последовательную политику их изоляции, лишения ресурсов для ведения враждебных действий и даже подавления их агрессии военной мощью. Похожий подход должен применяться к России.

Новая «перезагрузка» позволит России безнаказанно разрушать наши общества изнутри. Кремль сеет ненависть, чтобы использовать любые общественные конфликты в свою пользу. Москва распространяет коррупцию и подтачивает институты; затягивает в сеть своего влияния представителей политической и бизнес элиты; и ослабляет наши общества, чтобы они не были в состоянии сопротивляться подрывной деятельности Кремля.

Мы призываем США не принимать националистические и шовинистические взгляды, доминирующие в российском обществе в результате промывки мозгов вездесущей государственной пропагандой ненависти. Мы имеем моральный долг перед жертвами преступлений Путина прилагать все усилия, чтобы изменить идеологическую матрицу ненависти в российском социуме. Мы также обязаны перед будущими поколениями, которые могут быть лишены демократии и свободы, если разрушительная стратегия Путина победит.

Пришло время перестать бесполезно надеяться на метаморфозу Путина. Соединенные Штаты и другие дружественные правительства имеют достаточно средств, чтобы способствовать демократическим переменам в России: от поддержки организаций, отстаивающих демократию и права человека, содействия порабощенным национальным сообществам, до борьбы с отмыванием преступных средств российского происхождения на Западе. Существует предостаточно иных средств добиться создания условий, когда у Кремля не будет оставаться никаких других путей поведения, чем прекратить свою агрессивную внешнюю политику.

Американское правительство может способствовать достижению этой цели посредством расследования деятельности российских олигархов и организаций, ведущих подрывную деятельность в качестве неофициального крыла российского правительства, а также других соучастников агрессивной, диверсионной деятельности Кремля на Западе.

Россия должна быть признана государством, поддерживающим терроризм. Российские оккупационные администрации в Украине и «частная» армия «Вагнера» должны быть признаны террористическими организациями. На всех российских чиновников, ответственных за грубые нарушения международного права, должны быть наложены личные санкции. Ответственные за военные преступления должны быть объявлены военными преступниками и в случае задержания переданы Международному Уголовному Суду для осуществления правосудия.

Американское правительство имеет полное право требовать от Москвы неукоснительного соблюдения Устава ООН. Санкции, применяемые к России, должны быть пропорциональны тяжести ее нарушений международного права, и наращиваться до времени, пока она не откажется от преступного курса своей политики.

США могут также сыграть ведущую роль в признании России на официальном уровне страной-агрессором, ответственной за незаконную межгосударственную войну против Украины. Более шести лет международное сообщество закрывает глаза на прямую и непосредственную ответственность Москвы за вооруженную агрессию и многовекторную войну против Украины, фальшиво называя ее «сепаратным конфликтом, который поддерживается Россией». Признание России страной-агрессором позволит применить дополнительные средства международного права, чтобы добиться безусловного прекращения Кремлем войны против Украины и восстановления справедливого мира.

Вашингтон не может провести красную линию политики в отношении Москвы на собственном пороге. Разрушая стабильность других государств, Россия становится сильнее, а международный правопорядок — слабее. Америка является настолько прочной, насколько прочной является сеть дружественных к ней государств. Поэтому мы просим правительство США и в дальнейшем поддерживать стремление Украины получить членство в НАТО.

Москве удалось расширить свое разрушительное воздействие из-за того, что агрессивные действия России не встречали должного сдерживания. Именно поэтому новая «перезагрузка» будет нести огромные риски для всего мира. Мы призываем США проявить решимость в создании барьеров для сдерживания Кремля для защиты мировой демократии.

Вместе мы можем остановить Путина. Волевые и принципиальные действия международного сообщества под руководством США смогут сдержать разрушительные амбиции России, и сделать наш мир более безопасным от путинской угрозы.

About authors:

Political and legal analyst, Director, Direct Initiative International Centre for Ukraine

Chair, National Interests Advocacy Network ANTS, Chair Zero Corruption Conference, Member of Ukrainian Parliament and Chairwoman of the Parliamentary Committee on Foreign Affairs, 2014-2019

Legal expert, Chairman, Direct Initiative International Centre for Ukraine